丹麦是一个仅有四万三千平方公里面积和五百二十多万人口的国家。为什么其社会保障制度在国际上能享有较高的声誉？本文拟对丹麦社会保障制度作一评析。
一
丹麦现行社会保障制度的形成是丹麦人坚持走自己道路的必然结果。早在十九世纪下半叶，作为一个欧洲国家，工人运动在丹麦也逐渐成为一个社会热点问题。然而，丹麦一向以农业为国民经济的支柱，农场工人的工伤与职业病问题不象诸如当时德国等国家那样突出，农场工人的养老问题却备受关注。七十年代因欧美一些国家低价销售农副产品而引发的“玉米销售危机”，给丹麦的农场主和农场工人造成的严重打击迫使丹麦政府不得不承担起社会保障的责任。于是，1891年颁布的老年年金补助法揭开了丹麦社会保障制度建设的序幕。接着，疾病与健康保险法、工伤与职业病保险法相继于1892年和1898年建立。1907年、1921年和1950年又分别制订了失业保险法、残疾人年金法和家庭津贴法。至此，一个较为完备的社会保障体系在丹麦最终确立起来。
随后的六十年代，丹麦的社会保障制度得到了快速发展并开始步入鼎盛时期。其社会保障支出占国内生产总值的比重，1960年为12.3%，低于同期的西德（13.4%）和英国（16.6%），1970年达到20%，全面超过了同期的西德（15.8%）和英国（17.7%），甚至美国（19.2%）。
然而，七十年代的石油危机，给了以农业为支柱且能源十分匮乏的丹麦沉重的打击。从七十年代中期开始，丹麦政府不得不对社会保障制度进行较大幅度的调整。
值得注意的是，丹麦政府并未采取全面紧缩社会保障支出的一刀切的做法，取而代之的是运用了一种被称之为“选择性政策”的结构性调整策略。在基本保证养老保险待遇并使其在某些时候有所提高的同时，竭力控制和节俭家庭津贴和医疗保险支出，并于1977年颁布了社会救济法，以此作为配套性措施来维护社会的稳定。事实证明，这一策略使丹麦的社会保障制度经受住了严峻的考验，而且在经济困难时期发挥了应有的作用，并得到了合理化的调整。
从八十年代末到九十年代中，丹麦的社会保障制度在调整中巩固和发展。为了配合个人所得税制度的改革，1994年又开征了一般社会保障税（又称劳动力市场税），且对家庭津贴制度给予新的重视，社会保障制度更臻完善。
在100余年的发展历程中，丹麦社会保障制度的建设曾经受到了诸如德国、英国的影响，尤其是英国贝弗里奇社会保障计划思想的影响，并被认为曾一度尾随了贝弗里奇式的社会保障模式。但是，丹麦政府最终还是使其社会保障制度与贝弗里奇式社会保障制度分道扬镳。它坚持从自己的国情出发，特别是在经济困难时期制订和执行了切合国情的政策与措施，从而使丹麦的社会保障制度具有自己的特色。可以说，丹麦社会保障制度能在国际上拥有一席之地，首先在于它坚持走自己的发展道路。这或许能给我国社会保障制度建设以一定的启示。
二
丹麦现行社会保障制度所以能在国际上享有较高的声誉，主要在于它有着齐全的项目和宽广的覆盖面，更是因为它所具有的主要由政府高税收支撑高水平保障待遇的特色。
一个世纪的建设形成了丹麦现在完整的社会保障体系。整个社会保障体系由养老保险、残疾人保险、失业保险、疾病保险、工伤保险、生育保险、家庭津贴、社会救济等项目组成。可以说，从妇女怀孕、生产，到其孩子的抚养、教育，再到其孩子的就业直至年老死亡，每一个环节均有相应的保障项目或措施。从保障对象来看，只要是丹麦的永久居民，不分性别、年龄、种族和宗教信仰，也不论工作能力、贡献大小、家庭背景和社会地位，均能平等地享受社会保障的权利。其社会保障网之精密，确实为许多国家所不及。
更让人刮目的是，丹麦的社会保障制度是一种主要由政府税收推动的、近乎免费提供高水平保障待遇的再分配机制。社会保障支出占国内生产总值的比重，1960年为12.3%，1970年为20.0%，1975年为24.6%，1980年为26.8%，1995年为33.7%。显然，丹麦社会保障支出水平从六十年代以来始终处于上升趋势。即使在经济困难的七十年代中和八十年代初，社会保障支出的总体水平仍然稳步提高。而1995年的比值意味着丹麦有三分之一强（合3200多亿克朗）的国内生产总值是由社会保障实现再分配的。